打破
周二

与Anne Genetet一起,教育面临预算风暴

谁是Anne Genetet?
随着右翼联盟的建立和巴尼尔被任命为总理,部长们在格勒内尔街的轮换重新开始。9月19日,妮可·贝卢贝在与安妮·真纳瓦尔德的对决中获胜,似乎即便面对V.斯皮尔布特她也将继续留任。然而,9月21日,Anne Genetet被任命为国家教育部长,她接手了没有青年事务的教育部。她有一位来自共和党的副部长亚历山大·波蒂埃,负责“学业成功和职业教育”。

关于Anne Genetet的消息不多,只知道她是复兴党(député Renaissance)的议员,并且与G.阿塔尔关系密切。她在议会只就国防或与侨民相关的议题发言过。这可能让一些评论员感到惊讶。然而,教育部部长并非一定要来自教育界并不罕见。以近年的例子,如Monory、Robien、Chatel或Vallaud-Belkacem。

更为罕见的是,一个没有任何重要领导职务经验的人被安置在格勒内尔街,而Anne Genetet正是这种情况。她是一位双重缺乏经验的部长,来到管理国家最大预算和一半国家公务员的部门。决定性的周围环境
在她的前任中,她会更接近谁?

是经验丰富的Gilles de Robien,但他从未涉及教育事务,他让他的内阁,特别是副主任Jean-Michel Blanquer,粗暴和政治化地管理教育部,造成了很多损害。还是品牌大亨转战教育的Luc Chatel,他迅速掌握了教育问题,并遵循了N.萨科齐的预算限制,甚至反对了一些不切实际的建议并留下了自己的印记呢?答案将随着她内阁主任的任命而揭晓。

G.阿塔尔把Genetet送到格勒内尔街,显然希望继续其提出的“知识冲击”和他在教育部的政策。那么我们将看到是否会有一位与阿塔尔关系密切的主任被任命。这将标志着教育部与总理府之间的一种合作关系,加强E.马克龙的影响力。右翼的教育观
但更重要的是理念之争。巴尼尔单位的多数基础,即新的右翼联盟,包括马克龙派和共和党人,并在幕后得到国民联盟的支持。他们对教育改革有共同的理解。

位于马克龙派和极右翼之间的重心是共和党参议员Max Brisson提出的法案,该法案已由参议院通过。埃马纽埃尔·马克龙支持具有自主权的学校,由校长们招聘和支付教师,而布里森法案希望建立与国家签约且具有这些权力的公共教育机构(EPAE)。两者都希望将公立学校部分私有化,参考英美模式。两者也同意将教师培训交给“雇主”而不是大学,并取得小学教师特有的文凭。国民联盟在这些方向上以及“知识冲击”

中,都看到G.阿塔尔从他们的计划中借鉴了内容。改革面临的预算问题
但问题在于预算。当右翼上台时,他们没有改变局势的预算能力。布里森法案所设想的改革成本高昂。支付实习教师和启动EPAE需要超过十亿欧元,这现在看来遥不可及。预算上限信函已公布。对于国家教育部,单位计划在2024年至2025年间将预算从644亿欧元增加到645亿欧元。这实际上标志着国家教育预算的相对重要减少。

事实上,教育部的预算应随通货膨胀和工资增长(如按年资或晋升增资)逐步增加。这个技术因素就占据了近5亿欧元。因此,国家教育部大约缺少10亿欧元来维持2025年的支出。妮可·贝卢贝在8月27日已经意识到这一点(远早于她的同事们的评论)。她指出,上限预算“不足”且“不满足所有需求”。她补充道:“这个上限将迫使我们特别严格预算,特别是考虑到技术因素的影响。”可以预计,这一批评使她丢掉了职位。

自那时以来,审计法院描绘了国家预算更令人担忧的情况,预计2024年公共赤字将达到6%。审计法院认为需要至少500亿欧元来重新平衡账户。因此,教育部的预算上限可能被下调,甚至可能很快会由米歇尔·巴尔比耶宣布更多的削减……积极的一面是,这种状况使得许多E.马克龙和G.阿塔尔提出的改革难以执行。在财政困难的情况下无法进行教育改革。

SNU(国民服务)的费用可能会下降,审计法院的一份报告对其成本(终期超过100亿,立刻花费2亿)严厉批评。教科书标签化需要由国家部分资助的更换,这一开支(约数千万)可能会被取消。小组级别调整约需要4000个岗位,涉及2亿欧元。这笔费用可能会被收回。再加上合同工和加班费的削减,可能会筹集到所需的10亿欧元。结构性改革的宣布
超出十亿还需要结构性改革。而实际上已经在朝这个方向做准备了。

多年来,审计法院一直在探讨国家教育中节约的潜力,它在2021年和2023年再次重申了这些内容。其报告启发了财政和教育部门的总检查,最近发表了一个非常及时的新报告。他们探讨了三条路径。首先,更改优先教育模式为渐进模式。提高班级标准以减少岗位数量。还考虑减少农村地区学校和中学的数量,通过合并来节省多余的岗位。所有这些措施将通过结构性改革释放出数千个岗位。另一条可能涉及的是职业教育。

由LR议员亚历山大·波蒂埃负责出任副部长。单位可能会减少对学徒合同的高额补贴,这些措施将影响职业高中的资金分配。巴尼尔单位会将这些学校留在教育系统内吗?或者是否会向区域管理靠拢,最终区域管理职业高中及其员工?两个悬而未决的问题
已经有两个问题摆上了桌面。第一个是关于学生人数下降的利用。工会要求用这种下降来减少班级内学生人数。单位可能希望“保持公共教育服务”,并在内部利用学生数量的下降。

预计2025年小学学生会减少8.6万,2026年再减少7.6万,可以减少约7000个岗位,并且根据JM Blanquer的法令,还允许将这些岗位重新分配到中学。到2025年,中学学生人数预计只减少1万人,但到2026年则增加到3万人,可以释放约2000个岗位。因此,仅通过人口减少,就可以迅速节省1万个岗位,相当于5亿欧元。第二个悬而未决的问题是学校内的社会融合。

例如,Cnesco的研究表明,这是提升低成绩学生成绩,同时不降低高成就学生成绩的一种方法。N. Vallaud-Belkacem曾启动了一些项目,但被JM Blanquer埋没。Pap Ndiaye曾重新启动并与天主教教育签署协议。N.贝卢贝希望执行该协议。新部长的决定是什么?右翼非常支持私立教育,并谴责该协议,但他们不能无视Vannier-Weissberg报告的存在。一个充满冲突的部门?

所有这些问题都是高度政治化的。巴尼尔单位并没有足够的政治影响力来开启所有这些项目。尽管马克龙派和共和党在教育理念上相同,但巴尼尔和阿塔尔的风格却不同。特别是如果阿塔尔的亲信被安插到格勒内尔街,教育部长可能会成为党派斗争的场所。教育部门的工作人员可能会对部门管理问题产生抗议。教育人员的薪酬提升的希望将迅速破灭。反过来,工作条件可能会进一步恶化,有一个手脚更自由且寻求最大化人力资源利用的技术管理层。

Barnier单位将会更加注重对已经陷入困境的机构资源和被严重忽视的教育工作者的剥削。